浅析劳动工资制度改革
发布单位: 发布时间:2015-01-29 浏览2760 次

2015年起劳动工资季报取消对规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位以外的全部非私营法人单位的调查。回顾劳动工资统计已经历多次多方面改革,但实际统计中依然存在着各种问题,需要进一步改革。
一、劳动工资统计制度的改革。
    从上世纪50年代开始,1952年国家统计局成立,随即进行的一次城乡劳动力就业情况调查揭开劳动工资统计序幕。在这之后劳动工资统计经历了多方面改革:
    (1)劳动工资调查范围改革。50年代到80年代劳动工资统计范围为城镇集体以上单位,主要统计城镇集体职工人数和工资;1990年-2004年国家统计局把统计范围扩展为城镇非私营单位;2005年-2007年,劳动工资统计范围除城镇非私营单位外,增加了“三上”私营企业(即规模以上工业,资质以上建筑业、房地产业,限额以上批发零售业和住宿餐饮业中的私营企业);2007年开始增加其他私营单位:19人及以下的单位采用典型调查,20人及以上的单位进行抽样调查;2008年以后,劳动工资统计制度分为两种:城镇非私营单位和私营单位。经历改革劳动工资调查的范围扩大,
    (2)劳动工资调查指标改革。从80年代劳动工资的指标有全部职工、固定职工、临时职工、计划外用工等到现在的从业人员期末人数、在岗职工、劳务派遣人员、其他从业人员 已经历了多次改革。
二、劳动工资统计工作中存在问题
劳动工资统计虽然经历了多次多方面改革,但是在劳动工资的日常统计工作中依然存在着一些问题,
    (1)劳动工资统计人员兼职太多,极少有专门从事劳动工资统计的人员,大多是基层人事部门人员或会计兼任,而且人员变动频繁,他们对指标含义、包括范围的理解正确与否,直接关系到上报报表的数据质量。劳动工资统计人员对劳动工资统计指标解释不太了解这种现象比较普遍,靠一年一度的年报会几个小时培训时间太短,很多问题只能靠自己的理解和想象去完成。
    (2)劳动工资统计指标设置陈旧,不能满足社会需求,虽然指标设置在不断改革,但是其实际统计面没有改变。一直以来,反映劳动工资水平的指标主要有就业人员期末人数、就业人员平均人数、就业人员工资总额、就业人员平均工资等,其实用性和灵活性很大程度上已落后于社会需求,反映各级政府决策、企业需要及社会焦点问题的指标显得尤为不足。其中,公布的平均工资掩盖了单位内部的差异。
    (3)劳动工资统计调查方式单一,难以保证数据质量。劳动工资统计至今仍采取计划经济时期的全面统计报表制度,数据质量全由统计人员控制,由于有些单位统计法制意识淡薄,不愿把工资总额报足的心态,工资总额漏统漏报现象较为严重,数据质量难以符合统计真实性原则。对上报的数据没有有效方法去验证其真实性,影响了数据的质量。
三、对做好劳动工资统计的建议。
    (1)调整统计方式,改变单一报表调查方式。
以抽样调查为主体,加强典型调查、重点调查和科学估算,积极推进网络调查,广泛并及时开展有针对性的统计调查。
    (2)调整统计指标,减少过时的、不必要的或数据难以准确统计的劳动指标,增加一些反映当前需求并可以有实际依据简单易懂的指标,如“个人住房公积金”、“未纳入养老保险人员”、“外来务工人员”、“大学生就业”等能反映人才、劳动力转移、文化水平等指标,更好地反映经济社会的发展变化,为党政机关、社会公众提供优质的统计服务。
    (3)增加统计渠道,从过去单一的从各单位取得其劳动工资数据到多渠道了解数据。一方面根据其他有实际依据的数据推出劳动工资,比如各单位上交五险一金的数据。另一方面,可以根据统计工资分配制度推算个单位劳动工资数据。(高林红)